Approaches of integrated urban intervention in Greece: tools & governance

Authors

  • Evangelos Asprogerakas

DOI:

https://doi.org/10.26253/heal.uth.ojs.aei.2016.425

Keywords:

Urban development, Governance, Urban policy, Urban regeneration, Integrated Urban Intervention Plans, Integrated Territorial Investment (ITI)

Abstract

Integrated approach to urban development consists an EU policy direction which, after piloting the URBAN programme in the 1990s, was incorporated into the institutional framework in many Member States including Greece. Along the same lines, during the current programming period (2014-2020), the Integrated Territorial Investments tool has been adopted. The character of these approaches makes the introduction of the principles of territorial governance in the organization and management of these tools necessary. The approach to governance within a given territorial unit, includes, as a central element, horizontal coordination of sectoral policies and vertical coordination based on a "multi-level" operation management. In this context, this paper aspires to explore, through a critical presentation, the principles and aspects of spatial governance practices of the main tools of Integrated Urban Intervention in Greece. The research concerns governance synergies, both horizontally and vertically, and more specifically, the structures, mechanisms and tools for coordinating the implementation and funding of actions included in planning. The conclusions will also attempt to formulate requirements and suggest recommendations for an effective implementation. The critical presentation of the functioning and governance of a relevant programme applied in Germany for nearly two decades is expected to contribute to this effort.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Ελληνόγλωσση

ΑΣΔΑ, (2015) «ΣΧΕΔΙΟ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΗΣ ΑΣΤΙΚΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΔΥΤΙΚΗΣ ΑΘΗΝΑΣ, Σχέδιο Κοινής Υπουργικής Απόφασης», Πρόταση προς το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΔΥΤΙΚΗΣ ΑΘΗΝΑΣ.

Ασπρογέρακας, Ε., (2011) «Χωρική Διακυβέρνηση. Εννοιολογική προσέγγιση και αναφορά στην Ελληνική πραγματικότητα.», εισήγηση στην ημερίδα Στρατηγικές ολοκληρωμένης χωρικής ανάπτυξης μέσα από το Έργο διακρατικής δικτύωσης ESPON INTERSTRAT, ΕΘΝΙΚΟ ΣΗΜΕΙΟ ΕΠΑΦΗΣ ESPON 2013 - ΠΑΝΤΕΙΟ ΠΑΝΕΠΙΣΤΗΜΙΟ, 10 Mαρτίου.

Ασπρογέρακας, Ε., Ζαχαρή Β., (2012) «Αναζήτηση χωρικής πολιτικής για την ΕΕ και η προοπτική ολοκληρωμένων προσεγγίσεων σχεδιασμού στην Ελλάδα», Κείμενα Περιφερειακής Επιστήμης, Τομος ΙΙΙ, Αρ.1, σελ. 87-105. Διαθέσιμο: http://www. rsijournal.eu/Foreign/Greek/KPE%20TOMOS%203%20TEYXOS%201%20 December%202012.pdf

Ασπρογέρακας, Ε., Ζαχαρή Β., (2012β) «Εδαφική Συνοχή και Χωρικός Σχεδιασμός. Η Ανάγκη Συντονισμού των Πολιτικών στην Ελλάδα», Το μέλλον του Αναπτυξιακού και Χωροταξικού Σχεδιασμού της Ελλάδας, Πρακτικά Συνεδρίου, Συνδιοργάνωση Συνδέσμου Ελλήνων Περιφερειολόγων, Τμήματος Περιφερειακής Οικονομικής Ανάπτυξης, Πανεπιστημίου Στερεάς Ελλάδας, Τομέα Γεωγραφίας και Περιφερειακού Σχεδιασμού, Σχολής Α.Τ.Μ., Ε.Μ.Π, Δελφοί, 25-2-2012.

Βασενχόβεν, Λ., Σαπουντζάκη Κ., Ασπρογέρακας Ε., Γιαννίρης Η., Παγώνης Θ., (2010), Χωρική Διακυβέρνηση: Θεωρία, Ευρωπαϊκή Εμπειρία και η Περίπτωση της Ελλάδας, Εκδόσεις Κριτική, Αθήνα.

Διακήρυξη του Τολέδο (2010) Toledo Declaration, Ιnformal ministerial meeting, Διαθέσιμο (πρόσβαση 30.08.2015): http://www.mdrt.ro/userfiles/declaratie_Toledo_en.pdf

Εδαφική Ατζέντα (2007), Προς μια πιο ανταγωνιστική και βιώσιμη Ευρώπη των πολυσχιδών περιφερειών, Συμφωνήθηκε στην άτυπη υπουργική σύνοδο για την αστική ανάπτυξη και την εδαφική συνοχή στη Λειψία στις 24 και 25 Μαΐου 2007.

ΕΕ, (2004) Προς μια θεματική στρατηγική για το αστικό περιβάλλον, Ανακοίνωση της Επιτροπής, COM/2004/60 τελικό, Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ: C 98 της 23ης Απριλίου 2004, Βρυξέλλες, Διαθέσιμο (πρόσβαση 26.08.2015): http://eur-lex. europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=celex:52004DC0060

ΕΕ, (2006) Θεματική στρατηγική για το αστικό περιβάλλον, Ανακοίνωση της Επιτροπής, COM/2005/718 τελικό, Βρυξέλες. Διαθέσιμο (πρόσβαση 26.08.2015): http:// eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/?uri=celex:52005DC0718

ΕΕ, (2007), «Συνθήκη της Λισσαβόνας για την τροποποίηση της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας», C 306, Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2007/C 306/01.

ΕΕ, (2012), Έγγραφο εργασίας της Επιτροπής, Στοιχεία για κοινό στρατηγικό πλαίσιο 2014-2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης, του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου, του Ταμείου Συνοχής, του Ευρωπαϊκού Γεωργικού Ταμείου Αγροτικής Ανάπτυξης και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, SWD(2012) 61 τελικό, Διαθέσιμο (πρόσβαση: 20.06.2016): https://www.espa.gr/el/pages/elibraryFS.aspx?item=2127

ΕΕ, (2013), Επανακαθορισμός των στόχων της Eνωσιακής πολιτικής για τη συνοχή με σκοπό τον μέγιστο αντίκτυπο στην ανάπτυξη και την απασχόληση: Η μεταρρύθμιση σε 10 σημεία, ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ (MEMO/13/878), 19 Νοεμβρίου, Ευρωπαϊκή Επιτροπή, Βρυξέλλες (τελευταία πρόσβαση: 30.09.2015): http:// europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-1011_el.htm

ΕΕ, (2014) Η αστική διάσταση των πολιτικών της ΕΕ — βασικά χαρακτηριστικά ενός αστικού θεματολογίου της ΕΕ, Ανακοίνωση προς το Συμβούλιο, το ΕΚ, την ΕΟΚΕ και την ΕΤΠ, COM/2014/0490 final, Βρυξέλες.

ΕΚ, (2007) «Συνέχεια που δίνεται στην Εδαφική Ατζέντα και στον Χάρτη της Λειψίας: Προς ένα ευρωπαϊκό πρόγραμμα δράσης για τη χωροταξική ανάπτυξη και την εδαφική συνοχή», Σημείωμα ad-hoc, μελέτη που ζητήθηκε από την Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, Θεματικό Τμήμα B: Διαρθρωτικές πολιτικές και πολιτικές συνοχής, IP/B/REGI/FWC/2006- 166-Lot 05-C02-SC01, 13/12/2007, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Βρυξέλες. Διαθέσιμο (τελευταία πρόσβαση 20.08.2015): http://www.europarl.europa.eu/ meetdocs/2004_2009/documents/dv/territorialag-leipzigchart_ex_summary_/ TerritorialAg-LeipzigChart_Ex_summary_el.pdf

ΕΚ, (2015) Η αστική διάσταση των πολιτικών της ΕΕ, ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ, Επιτροπή Περιφερειακής Ανάπτυξης (2014/2213(INI)), Βρυξέλλες. Διαθέσιμο (τελευταία πρόσβαση 26.08.2015): http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/ documents/regi/pr/1049/1049540/1049540el.pdf

Ζαχαρή, Β., Ασπρογέρακας Ε., (2013) «Η πολιτική συνοχής ως πλαίσιο τοπικής ανάπτυξης», στο Αγροτική οικονομία, ύπαιθρος χώρος, Περιφερειακή και τοπική ανάπτυξη, 11ο ΤΑΚΤΙΚΟ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ERSA - GR, Πρακτικά Συνεδρίου, ERSA- GR, Πανεπιστήμιο Πάτρας, ΕΑΠ, Πάτρα, 14 - 15 Ιουνίου, Διαθέσιμο (πρόσβαση): http://grsa.prd.uth.gr/conf2013/64_zahari_asprogerakas_ersagr13.pdf

ΙΤΑ (2006), Πολεοδομικός Σχεδιασμός, Προβλήματα Εφαρμογής και Προτάσεις Μεταρρύθμισης. Έκθεση Επιστημονικής Επιτροπής, Ινστιτούτο Τοπικής Αυτοδιοίκησης, Αθήνα.

Μπούτλας, Γ., Ασπρογέρακας, Ε., (2016) «Η προσέγγιση της διακυβέρνησης στη χωρική ανάπτυξη: Η περίπτωση των Ολοκληρωμένων Χωρικών Επενδύσεων», Τεύχος Πρακτικών, 19ο Επιστημονικό Συνέδριο του Συνδέσμου Ελλήνων Περιφερειολόγων, Λαμία, 12-13 Μαΐου.

Σερράος, Κ., Ασπρογέρακας Ε., (2012) «Σχεδιασμός και ταυτότητα του τόπου. Αναζήτηση αποτελεσματικών εργαλείων αστικής ανάπτυξης στην Ελλάδα της οικονομικής κρίσης». Στο Δέφνερ Α., & Καραχάλης Ν., (επιμ.) «Marketing και Branding Τόπου, Η Διεθνής Εμπειρία και η Ελληνική Πραγματικότητα» (σελ. 57-81), Πανεπιστημιακές Εκδόσεις Θεσσαλίας.

ΥΠΟΙΚ (2015) ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ Σχεδιασμού, υλοποίησης και παρακολούθησης των Ολοκληρωμένων Χωρικών Επενδύσεων ως εργαλείων Ολοκληρωμένης Χωρικής Ανάπτυξης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων της προγραμματικής περιόδου 2014-2020, Αριθ.Πρωτ.81168/ΕΥΣΣΑ 1796/30.07.2015, ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ, ΕΘΝΙΚΗ ΑΡΧΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΕΣΠΑ.

ΥΠΟΙΚ (2016) Οδηγίες για τη διαχείριση και εφαρμογή των Στρατηγικών Ολοκληρωμένης Χωρικής Ανάπτυξης, Αριθ.Πρωτ.40134/ΕΥΘΥ 373/12.04.2016, ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ – ΕΣΠΑ, ΕΘΝΙΚΗ ΑΡΧΗ ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΥ ΕΣΠΑ.

Χωριανόπουλος ,Ι., (2004) «Αστική Διακυβέρνηση και Ανταγωνισμός: Οι Ελληνικές πόλεις στα Ευρωπαϊκά Προγράμματα ανάπτυξης». 7ο Πανελλήνιο Γεωγραφικό Συνέδριο της Ελληνικής Γεωγραφικής Εταιρίας, Πρακτικά Συνεδρίου. Μυτιλήνη. ISBN: 960-7475-29-1

Ξενόγλωσση

ARGEBAU, (Ed.) 2000: Leitfaden zur Ausgestaltung der Gemeinschaftsinitiative „Soziale Stadt“, second Version, 1.3.2000, Διαθέσιμο [τελευταία πρόσβαση 30.08.2016]: http://www.eundc.de/pdf/04400.pdf

Asprogerakas, E., (2016) "Strategic Planning and Urban Development in Athens. The Current attempt for Reformation and future challenges.", in Sustainable urban planning & Design Symposium, Keynote Speaker, 13 Μαΐου, The Town Planning and Housing Department, Πολεοδομικό Συμβούλιο Κύπρου, Λευκωσία (Πρακτικά υπό έκδοση).

Becker, H., Franke, Th., Lohr, R.P., Rosner V., (2002) Socially Integrative City Programme – An Encouraging Three – Year Appraisal, Occasional Paper, German Institute of Urban Affairs, Berlin.

Berlin, Senate (2016) Information on the Berlin Neighborhood Management Programme, Διαθέσιμο [τελευταία πρόσβαση: 30.08.16]: http://www.quartiersmanagement- berlin.de/fileadmin/user_upload/SSE_Einlegeblatt_2S_2016_engl-WEB.pdf

BMVBS (2008), The Programme “Social City” (Soziale Stadt), Status Report, Summary, Centre for Knowledge Transfer ‘Social City’, Commissioned by the Federal Ministry of Transport, Building and Urban Affairs (BMVBS) represented by the Federal Office for Building and Regional Planning (BBR), BMVBS, Berlin.

Buchholz, D., Mühlberg, P., Hübner H., (2010) The Neighborhood Councils within the Neighborhood Management Process, Hand out at the 3rd Congress of Berlin's Neighborhood Councils on 20, March, Berlin Senate Department for Urban Development, Department Socially Integrative City, Berlin.

CEC (1997) «URBAN Pilot Projects, Article 10 European Regional Development Fund», Annual Report 1997, prepared for the Directorate General for Regional Policy and Cohesion of the European Commission by ECOTEC Research and Consulting Limited, Commission of the Εuropean Communities, (CEC), Brussels.

CEC (1999) European Spatial Development Perspective, final version adopted by the Ministers for Spatial Planning at the Potsdam Council on 10 and 11 May, Published by the European Commission, European Communities, Luxembourg.

CEC, (2001). European Governance: A White Paper, COM (2001) 428 final, 25.7.2001.

CEC, (2008) The sustainable and cohesive city, κοινή δήλωση των αρμόδιων για την Αστική Ανάπτυξη Υπουργών, Σύνοδος μετά από πρόσκληση της Γαλλικής Προεδρίας, 25 Νοεμβρίου, Μασσαλία.

CEC, (2010α) The urban dimension in European Union policies, European Commission, Inter-Service Group on Urban Development, Brussels.

CEC, (2010β) EUROPE 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION, COM (2010) 2020, Brussels, 3.3.2010.

CEC, (2011) An Introduction to the URBAN Pilot Programme, European Commission, Regional Policy, Ηλεκτρονικό Αρχείο (15.04.11), διαθέσιμο (τελευταία πρόσβαση 20.09.2015): http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/urban2/urban/upp/ src/frame1.htm

CEC, (2011α), Boosting depressed urban areas, European Commission, Regional Policy, Ηλεκτρονικό Αρχείο (15.04.11), διαθέσιμο (τελευταία πρόσβαση 20.09.2015): http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/urban2/index_en.htm

Chorianopoulos, I. (2002) “Urban restructuring and governance: North-south differences in Europe and the EU URBAN initiative”. Urban Studies 39(4), σελ. 705-726

DE (2007) Integrated Urban Development – a Prerequisite for Urban Sustainability in Europe, Background Study on the “Leipzig Charter on Sustainable Eyropean Cities” of the German EU Council Presidency, Federal Ministry of Transport, Building and Urban Affairs, Berlin.

EU, (2014) The Role of Cities in Cohesion Policy 2014-2020, Study requested by the European Parliament's Committee on Regional Development, DIRECTORATE GENERAL FOR INTERNAL POLICIES - POLICY DEPARTMENT B, Brussels.

GHK (2003) «Ex-post Evaluation URBAN Community Initiative (1994 – 1999)», Τελική Έκθεση, διαθέσιμο (τελευταία πρόσβαση 13.11.2015) http:// ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/urban/ urban_expost_evaluation_9499_en.pdf

Healey, P. (1998) “Building institutional capacity through collaborative approaches to urban planning”, in Environment and Planning A, volume 30, pages 1531 – 1546.

Healey, P. (2003) “Collaborative Planning in Perspective” in Planning Theory, Vol 2(2): 101–123.

Leipzig, Charter (2007) «Leipzig Charter on Sustainable European Cities», Τελική μορφή, 2 Μαΐου.

Neumann, U., Schmidt, C., Trettin L., (2008) “Fostering local economic development in urban neighbourhoods of North Rhine-Westphalia, Germany – results of an evaluation” in ERSA 2008 Conference, June, Liverpool

OECD (2001), Territorial Outlook, Territorial Economy, OECD Publications Service, Paris

Peters, S. (2005) “Case Study Territorial Governance: Duisburg-Marxloh”, έκθεση στο πλαίσιο του προγράμματος ESPON project 2.3.2, 30th September, IRPUD / University of Dortmund.

Serraos, Κ., Greve Τ., Asprogerakas Ε., Balampanidis D, Chani A., (2016) "Athens, a capital in crisis. Tracing the spatial impacts", in Knieling J., Othengrafen F. (eds) Cities in Crisis. Socio-spatial impacts of the economic crisis in Southern European cities, 334 pages, ISBN: 9781138850026, Routledge, Taylor & Francis Group, London.

SSBK (2004) Der Quartiersfonds: Ein Berliner Modell der Bürgerbeteiligung, Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Bereich Kommunikation, Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt, Berlin, Διαθέσιμο [τελευταία πρόσβαση 30.08.16]: http://www.stadtentwicklung.berlin.de/wohnen/quartiersmanagement/ download/QM_quartiersfonds.pdf

Strauss, W., (2009) “The Socially Integrative City Programme”, Presentation in Europese krachtwijken: gluren bij de buren, Nicis Institure, 23 April, Amsterdam.

Territorial Agenda 2020 (2011), Territorial Agenda of the European Union 2020, Towards an inclusive, smart and sustainable Europe of diverse regions, agreed at the informal ministerial meeting of Ministers responsible for Spatial Planning and Territorial Development on 19th of May 2011, Hungary.

URBAN Future (2005) «The Acquis URBAN: Using Cities Best Practises for European Cohesion Policy», Common Declaration at the European Conference “URBAN Future”, 8-9 Ιουνίου, Saarbrücken (Germany), πρόσβαση: (20.08.2015) http://ec.europa.eu/regional_policy/archive/newsroom/document/pdf/ saarbrucken_urban_en.pdf

Vigar, G. (2009) Towards an Integrated Spatial Planning?, European Planning Studies, 17:11, 1571-1590.

Vogelij, J. (2008), Spatial planning towards territorial cohesion, ECTP, SPtTC Working Group, Διαθέσιμο [Τελευταία πρόσβαση: 09.11.2015]: http://www.ceuectp.eu/ images/stories/download/cp20060116.pdf

Walter-Rogg, Μ (2014) “Berlin Progress Report”, in Widmer C., and Kübler D., (Editors) REGENERATING URBAN NEIGHBOURHOODS IN EUROPE, Aarau Centre for Democracy Studies, Working Paper Nr. 3, Centre for Democracy Studies, Aarau

Zimmermann, K., (2002) “Towards an urban governance for the poor - public sector reform in the socially integrative City”, Paper presented at the ECPR Joint Sessions in Turin 22-27 March.

Συνέντευξη

Over, K., (2015), Programme “Soziale Stadt”, City of Hannover, Urban Planning and Development, Department of Urban Regeneration, συνέντευξη στις 09.07.2015 στο πλαίσιο του κοινού ελληνο-γερμανικού ερευνητικού προγράμματος IKYDA 2015 «Νέες μορφές διακυβέρνησης και δημοκρατική νομιμοποίηση πολεοδομικών αποφάσεων» του ΕΜΠ (επιστ. υπεύθυνος Κ. Σερράος) και του LU Hannover (επιστ. υπεύθυνος Frank Othengrafen). Το πρόγραμμα χρηματοδοτήθηκε από το ΙΚΥ και τη DAAD.

Published

2016-09-01

How to Cite

Asprogerakas Ε. (2016). Approaches of integrated urban intervention in Greece: tools & governance. Aeihoros: Essays on Spatial Planning and Development, (26), 4–36. https://doi.org/10.26253/heal.uth.ojs.aei.2016.425

Issue

Section

Articles